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| Ref. Nome: AFPUB-2017-GEN-002-DRAFT-02 |
Versões: 2.0 Status: em discussão Itens obsoletos: CPM 3.0 - O desenvolvimento de políticas (PDP) |
Autor:
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| Submetido: 9 Novembro de 2017 |
Histórico de Revisão
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Data |
Revisão |
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09 2017 novembro |
Versão 2 | AFPUB-2017-GEN-002-DRAFT-02
uma. O PDP b. Diretrizes e procedimentos do grupo de trabalho.
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| Abril 28 2017 |
Proposta
1. Resumo do problema sendo abordado por esta proposta de política
As políticas para gerenciar recursos de números IP na região de serviço do AFRINIC são criadas por meio de um Processo de Desenvolvimento de Políticas, que descreve as etapas pelas quais as propostas de políticas são enviadas, consideradas, debatidas e adotadas.
- O atual manual consolidado de políticas não contém disposições para a adoção de propostas, o que introduz a duplicação de propostas que tratam do mesmo problema, falta de clareza nas declarações de problemas e propostas fora do escopo do PDP. Também não define um método claro para fazer avançar as propostas.
- O processo de consenso para a tomada de decisão não é definido, abrindo portas para diversas interpretações e inações.
- O PDP atual não prevê que a diretoria adote as políticas conforme a seção 11.4 da constituição da AFRINIC na variação do processo.
2. Como esta proposta aborda o problema
Esta proposta de política aborda esses problemas:
- Detalhar o processo de consenso no que diz respeito às objeções maiores e menores e às responsabilidades do Presidente do grupo de trabalho na avaliação do consenso.
- Proporcionar diferentes fases para propostas de política desde a adoção até a última convocação e ratificação pelo Conselho de Administração da AFRINIC.
- Apresentar disposições sobre como a diretoria adota as políticas de acordo com a seção 11.4 dos estatutos que é administrada na variação do PDP.
3.0 Proposta
Esta proposta substitui a seção 3.0 do CPM (processo de desenvolvimento de políticas) da seguinte forma:
3. Processo de Desenvolvimento de Políticas
3.1. Escopo
O Processo de Desenvolvimento de Políticas cobre o desenvolvimento e modificação de políticas para um uso adequado e responsável e gerenciamento de Recursos de Números da Internet dentro da região de serviço AFRINIC e é moldado para chegar a políticas claras, tecnicamente eficazes e úteis. Os recursos de números da Internet consistem no protocolo da Internet versão 4 (IPv4) espaço de endereço, Internet Protocol versão 6 (IPv6) espaço de endereço e números do sistema autônomo (AS).
- As políticas para gerenciamento de recursos de números da Internet devem ser avaliadas quanto à eficácia técnica em relação a três requisitos: conservação, agregação e registro.
- Alterações no próprio processo de desenvolvimento de políticas também seguirão o processo.
- As políticas de recursos de números da Internet são distintas das práticas e procedimentos gerais de negócios da AFRINIC. As práticas e procedimentos gerais de negócios não estão dentro do alcance do Processo de Desenvolvimento de Políticas.
3.2. Princípios de Desenvolvimento de Políticas
Todas as políticas são desenvolvidas pela comunidade da Internet seguindo os quatro princípios de abertura, transparência, justiça e “de baixo para cima”. A comunidade da Internet inicia e discute propostas de políticas. Se for alcançado um consenso sobre uma determinada proposta de política, recomenda-se que a Diretoria da AFRINIC seja ratificada como uma política eficaz a ser implementada na região da AFRINIC.
3.2.1 Abertura
Todas as políticas são desenvolvidas em um fórum aberto no qual qualquer um pode participar. Não há qualificações para participação.
3.2.2 Transparência
Todos os aspectos do processo de desenvolvimento de políticas estão documentados e disponíveis ao público no site da AFRINIC. As discussões são arquivadas publicamente. Todos os procedimentos desenvolvidos para implementar a política são documentados pela AFRINIC e estão disponíveis ao público.
3.2.3 Justiça
As políticas devem garantir a distribuição justa dos recursos de números da Internet e facilitar a operação da Internet na região de serviço da AFRINIC.
3.2.4 De baixo para cima
A comunidade impulsiona o desenvolvimento de políticas.
3.3. O Grupo de Trabalho de Desenvolvimento de Políticas (PDWG)
O grupo de trabalho de desenvolvimento de políticas (PDWG) oferece um fórum público aberto para discutir as políticas de gerenciamento de recursos de números da Internet e tópicos relacionados de interesse para a AFRINIC e a comunidade da Internet na região de serviço da AFRINIC. As sessões do PDWG são realizadas nas reuniões de políticas públicas da AFRINIC. Entre as reuniões, as discussões continuam por meio da lista de discussão de políticas de recursos. O PDWG está aberto a todos os interessados.
Todas as diretrizes e procedimentos do Grupo de Trabalho de Desenvolvimento de Políticas são definidos em um documento separado que faz parte do PDP.
Consenso 3.4
A maioria das decisões nas operações do grupo de trabalho e nas discussões sobre propostas de políticas são tomadas por meio de um consenso aproximado, a menos que especificado de outra forma. O processo de consenso do PDWG é uma abordagem de múltiplas partes interessadas para a tomada de decisões. O processo é usado para desenvolver as melhores políticas de gerenciamento de recursos possíveis para a região de serviço AFRINIC. O processo de consenso começa quando alguém propõe uma nova política, enquanto a fase de discussão começa na lista de mala direta e continua durante as reuniões públicas de política.
3.4.1 Pequenas objeções
Uma objeção menor é aquela em que o objetor acredita que alguns problemas podem ocorrer para alguns participantes do grupo se a proposta for adiante. Os participantes do PDWG devem trabalhar juntos para ver se a proposta pode ser modificada para superar objeções menores.
No entanto, nem sempre é possível superar tais objeções. Nesse caso, o Presidente poderá perguntar aos opositores se eles estão dispostos a reconhecer que as vantagens gerais da proposta superam suas objeções e a rejeitá-las.
3.4.2 Principais objeções
As principais objeções são sérias e indicam a crença de que grandes problemas ocorrerão em partes da comunidade se a proposta for adiante; portanto, a proposta não pode ser adotada no seu formato atual. O presidente deve dedicar tempo suficiente para que o PDWG discuta maneiras de superar as principais objeções. Os participantes do PDWG, incluindo o proponente, devem trabalhar juntos para desenvolver soluções que superem as principais objeções.
O consenso é alcançado em uma proposta se o PDWG for capaz de lidar com todas as objeções dessa forma. Não é necessário que todos concordem com a proposta. 'Consenso aproximado' é o ponto em que todas as objeções foram resolvidas ou levadas em consideração e o PDWG acredita que os benefícios superam as desvantagens.
3.4.3 Alcançando consenso
Na reunião, o presidente pode pedir que levantem as mãos, ou outras técnicas, para avaliar o apoio a uma proposta de política. O uso de braço no ar ou outras técnicas não é um voto. É uma forma de avaliar amplamente a opinião e a decisão final do presidente leva muitos fatores adicionais em consideração, incluindo discussões anteriores na lista de mala direta.
O objetivo do PDWG é considerar cuidadosamente todas as opiniões antes de tomar uma decisão. Ao final da discussão, o presidente decidirá se o grupo de trabalho chegou a um consenso. O consenso é alcançado quando todos concordam com a decisão do grupo. A decisão pode não ser a primeira preferência de todos, mas é aceitável para todos os participantes.
3.5 Propostas de políticas
Qualquer pessoa pode enviar uma proposta de política ao presidente do PDWG. Um ou todos os iniciadores de uma proposta de política têm a opção de permanecer anônimos. Portanto, o presidente do PDWG tem a responsabilidade de atuar como editor de documentos ou convocar um voluntário do WG para atuar como editor de documentos na proposta de política. Um Editor de Documentos é responsável por garantir que o conteúdo do documento reflita com precisão as decisões que foram tomadas pelo grupo de trabalho.
3.5.1 Fases de uma proposta de política
Uma proposta de política segue quatro fases durante sua evolução através do processo de desenvolvimento de política: Adoção, Discussão, Revisão e Conclusão.
3.5.1.1 A fase de adoção
Durante esta fase, o presidente do PDWG avaliará a clareza e a relevância da declaração do problema de acordo com o escopo do PDP e as políticas existentes. Os presidentes do PDWG ou a equipe do AFRINIC podem trabalhar com o (s) iniciador (es) para redefinir a declaração do problema, se necessário.
Para propostas de política que estão fora do escopo do AFRINIC PDP ou tratando do mesmo assunto que outra proposta de política já adotada, o presidente do PDWG dissuadirá o (s) iniciador (es) de submeter ao grupo de trabalho. Em caso de desacordo ou dúvidas, o Presidente do PDWG pode consultar o grupo de trabalho sobre se o grupo de trabalho está disposto ou não a adotar a proposta para discussão com base em sua declaração de problema.
Uma vez adotada pelo grupo de trabalho, o (s) iniciador (es) concede todos os direitos ao grupo de trabalho e a proposta se torna um documento da comunidade. Em todas as questões de direitos e procedimentos de propriedade intelectual, a intenção é beneficiar a comunidade e o público em geral, respeitando os direitos legítimos de terceiros.
Qualquer chamada para adoção deve durar no máximo duas semanas. No prazo de duas semanas, com base no consenso, o presidente do PDWG declara o início da fase de discussão ou declara a rejeição da proposta de política. Nesse ponto, o (s) iniciador (es) da proposta de política podem reformular sua declaração do problema e voltar à fase de adoção.
3.5.1.2 A fase de discussão
Depois que o presidente do PDWG declara a adoção de uma proposta de política para discussão, a fase de discussão começa na lista de discussão do RPD (rpd@afrinic.net) O presidente do PDWG deve definir o período para a fase de discussão, que deve ser de pelo menos quatro semanas. Durante a fase de discussão, o grupo de trabalho avalia a proposta de política e comentários são feitos. A polidez e a cortesia devem conduzir as discussões e o presidente do PDWG deve enfatizar isso sempre que for relevante e apropriado.
- No final da fase de discussão, o presidente do PDWG fornece um resumo da discussão destacando questões fechadas e abertas.
- Depois que o grupo de trabalho concorda com o resumo, que pode ser editado de acordo com o feedback, o presidente do PDWG decide se a proposta de política deve passar para a próxima fase (fase de revisão), ir para uma fase de discussão estendida ou ser retirada. A decisão de seguir em frente será anunciada na lista de mala direta do RPD.
- Se comentários ou modificações significativas forem sugeridos durante a fase de discussão, os iniciadores da proposta de política revisarão a proposta e uma nova versão será publicada. Uma nova fase de discussão será iniciada para a nova versão da proposta. Essa nova fase de discussão deve durar pelo menos duas semanas.
- Se os comentários ou modificações sugeridos não forem significativos o suficiente para exigir uma nova fase de discussão, o presidente do PDWG pode decidir mover a proposta para a próxima fase (fase de revisão) com uma nova versão da proposta incorporando as mudanças necessárias.
- Cada versão da proposta é arquivada publicamente para mostrar de forma transparente o histórico de mudanças na proposta e é publicada no site da AFRINIC.
- A nova versão da proposta de política deve ser anunciada na lista de mala direta e no site da AFRINIC RPD antes que a proposta possa ser movida para a fase de revisão.
- O presidente do PDWG solicitará ao CEO da AFRINIC que conduza e publique uma análise de impacto sobre a proposta antes que ela possa ser movida para a fase de revisão. O objetivo desta análise é fornecer informações de apoio relevantes para facilitar as discussões sobre a proposta e fornecer algumas projeções sobre o possível impacto caso ela fosse aceita. Esta análise conterá os seguintes pontos:
- Entendimento AFRINIC da política proposta
- Impacto nos recursos de registro e número da Internet
- Impacto nas operações / serviços AFRINIC
- Impacto legal
3.5.1.3 A fase de revisão
O objetivo desta fase é revisar todo o draft proposta de política compilada no final da fase de discussão. Portanto, a documentação final da proposta levará a um consenso aproximado; todas as modificações feitas nesse documento devem ser transparentes para o grupo de trabalho. Durante a fase de revisão, discussão do draft proposta pode continuar, também à luz da análise de impacto, e no contexto da proposta, modificações adicionais podem ainda ser sugeridas em relação ao draft proposta. A fase de revisão deve durar no máximo quatro semanas.
- No final da fase de revisão, a proposta de política é apresentada na próxima reunião de políticas públicas.
- O presidente do PDWG determina se o grupo de trabalho alcançou um consenso aproximado. Caso o presidente do PDWG decida que o consenso não foi alcançado, o presidente do PDWG pode enviar o draft proposta de volta à Fase de Discussão se os iniciadores estiverem dispostos a fazer uma melhoria em sua proposta e fazer as mudanças necessárias de acordo com o feedback recebido da comunidade.
- A draft proposta enviada de volta para a fase de discussão perde automaticamente seu status de draft proposta.
- O presidente do PDWG também pode decidir ter o draft proposta editada e iniciar uma nova fase de revisão com uma nova versão da proposta; caso contrário, a proposta será retirada.
3.5.1.4 A fase final
No caso, o presidente determina que o WG chegou a um consenso no final da fase de revisão, o presidente do PDWG propõe o draft proposta para período de “Última Chamada de Comentários”, que dá início à Fase de Conclusão. O período da última chamada dura pelo menos duas semanas. A última chamada será anunciada na lista de discussão de políticas.
O objetivo deste período da Última Chamada é fornecer à comunidade uma oportunidade final de comentar sobre o draft proposta. Isto é especialmente destinado para aqueles que perderam as duas fases anteriores e querem se opor à proposta ou fazer comentários substanciais. O período da "última chamada para comentários" dá tempo à comunidade depois que o presidente do PDWG declara um consenso aproximado no final da fase de revisão, de modo que sugestões para quaisquer alterações ou objeções finais à proposta possam ser enviadas para a lista de mala direta do WG. Nesta fase, as objeções devem ser justificadas, tal como nas outras fases, para que sejam tidas em consideração.
- No final do período da última chamada, o presidente do PDWG avaliará o feedback recebido durante esse período e decidirá se houve consenso. Se não houver feedback da comunidade neste estágio, isso será considerado consenso.
- Se um consenso aproximado for alcançado, o Presidente do PDWG anunciará a decisão e iniciará o processo do draft ratificação da proposta pelo conselho de administração da AFRINIC.
- Se não houver consenso, o Presidente do PDWG pode decidir enviar a proposta de volta às fases anteriores da Discussão ou Revisão, caso contrário, a proposta será retirada.
- Os iniciadores de uma proposta de política (ou qualquer outra pessoa) podem retornar a proposta à lista de discussão do RPD para discussão posterior após uma retirada.
3.6. Ratificação da Política
Após um draft a proposta tenha alcançado um consenso aproximado, o conselho de administração da AFRINIC tem a obrigação de verificar se o processo foi seguido muito bem. Em caso de rejeição, o conselho de administração da AFRINIC deve justificar e publicar o motivo na lista de discussão da política de recursos (rpd@afrinic.net) e no site da AFRINIC e solicite ao grupo de trabalho que retifique o problema.
Após a ratificação, a diretoria da AFRINIC anunciará sua decisão ao grupo de trabalho e isso ativará a implementação da política pelo pessoal da AFRINIC.
3.7.Variando o Processo
3.7.1 Variação pelo PDWG
O processo descrito neste documento pode variar em caso de emergência. A variação é para uso quando é necessária uma renúncia única de algumas disposições deste documento. A decisão de variar o processo é tomada pelo presidente do grupo de trabalho. Deve haver uma explicação sobre por que a variação é necessária. O período de discussão, revisão e conclusão não deve ser inferior a quatro semanas. Se houver consenso, a política é aprovada e deve ser apresentada na próxima Reunião de Política Pública.
3.7.2 Variação pelo Conselho de Administração AFRINIC
De acordo com o ponto 11.4 dos estatutos da AFRINIC, o Conselho de Administração da AFRINIC pode adotar políticas relativas à gestão de recursos numéricos da Internet sempre que as considere necessárias e urgentes, tendo em conta a utilização correta e responsável desses recursos. O grupo de trabalho na reunião de política pública seguinte endossará qualquer política adotada de acordo com a seção 11.5 do estatuto.
3.8.Implementação
A data de implementação da política é anunciada na lista de mala direta de Discussão da Política de Recursos. A data de implementação deve ser inferior a seis meses após o término da Última Convocação, a menos que uma renúncia seja solicitada.
3.9. Recursos
- Durante a fase de discussão:
Durante a fase de discussão, qualquer pessoa que tenha uma reclamação ou outra preocupação sobre a proposta de política ou sobre como ela está sendo tratada na lista de discussão sobre desenvolvimento de políticas deve primeiro levantar o assunto com o presidente do PDWG. Se a disputa não puder ser resolvida com o Presidente do PDWG, o Procedimento de apelação poderá ser invocado.
- Durante as fases de revisão e conclusão
Nessas etapas do processo - ou seja, após o presidente do PDWG declarar consenso inicial ou a proposta estar em Última Chamada - as reclamações não devem ser sobre a própria proposta de política, a menos que haja circunstâncias atenuantes excepcionais.
Qualquer pessoa que acredite que a proposta não foi tratada corretamente ou que o presidente do PDWG fez uma determinação incorreta de consenso deve primeiro levantar a questão com o presidente do PDWG. Se a disputa não puder ser resolvida com o presidente do WG, o procedimento de apelação poderá ser invocado.
3.9.1 Procedimento de apelação
Um recurso só pode ser apresentado se for apoiado por três (3) indivíduos do Grupo de Trabalho que participaram das discussões para o comitê de recurso. A apelação deve ser enviada dentro de duas semanas das ações ou decisões dos presidentes anunciadas na lista de Discussões de Política de Recursosrpd@afrinic.net) ou durante uma reunião de política pública. O Comitê de Apelação emitirá um relatório sobre sua revisão da reclamação ao Grupo de Trabalho em no máximo 4 semanas após o registro do recurso.
O Comitê de Apelação pode ordenar que a decisão do Presidente seja anulada se o Processo de Desenvolvimento de Política não tiver sido seguido. A decisão do comitê de apelação é final.
3.9.2. Comitê de apelação
- O comitê de apelação será composto da seguinte forma:
- Um (1) membro do conselho selecionado pelo conselho de administração da AFRINIC por 1 ano renovável
- Um (1) membro do Conselho de Anciãos (CoE) selecionado pelo COE por um ano renovável
- O ex-co-presidente imediato do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento de Políticas por um ano renovável - Se o último copresidente imediato não puder servir, o próximo copresidente anterior será selecionado até que o conjunto de copresidentes anteriores se esgote. Se nenhum deles puder servir, o PDWG deverá realizar uma eleição e selecionar um membro da comunidade.
- O Comitê de apelação será presidido pelo nomeado do CoE e tomará decisões até o momento. Se não for possível chegar a um consenso, as decisões serão tomadas por maioria dos membros.
- Se algum membro do comitê de apelação renunciar ou estiver impossibilitado de servir, o membro será substituído imediatamente após o mesmo procedimento de nomeação.
4.0 Agradecimentos
Esta proposta é baseada principalmente nas intensas discussões que tivemos sobre o PDP atual durante 2016 e 2017 na lista de mala direta do RPD. Ele aborda os problemas referindo-se às melhores práticas da IETF e do PDP de outros RIRs.