Détails
ID: |
AFPUB-2020-GEN-002-DRAFT04 |
Date de soumission: |
10 novembre 2021 |
Auteur : |
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Version: |
4.0 |
Obsolètes: |
NA |
Modifie: |
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Résumé des étapes du PDP
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Proposition
1. Résumé du problème traité par cette proposition
Le PDP actuel utilise un groupe de travail pour les activités d'élaboration de politiques. Il ne définit pas de procédures et de règles de fonctionnement spécifiques pour le groupe de travail.
Au fil du temps, cela a conduit à des problèmes d'interprétation concernant la façon dont le groupe de travail est administré et la façon dont les discussions sont modérées.
2. Résumé de la manière dont cette proposition résout le problème
La proposition aborde les problèmes en définissant des lignes directrices et des procédures claires et explicites du Groupe de travail.
3. Proposition
La proposition modifie le processus d'élaboration des politiques, section 3.3 (obsolète les paragraphes 2 et 3) et obsolète la section 3.5.3 du RPC d'AFRINIC.
Actuel | Proposition |
---|---|
3.3 Le Groupe de travail sur l'élaboration des politiques (PDWG) Le Groupe de travail sur l'élaboration des politiques (PDWG) discute des propositions. Ces débats sont accessibles à tous, via l’Internet ou en personne. Les travaux du PDWG se réalisent à travers la liste de diffusion des Débats sur les politiques de gestion des ressources (cette adresse e-mail qui est protégée du spam. Vous devez activer JavaScript pour la voir.) et au cours des réunions semestrielles d'AFRINIC sur les politiques de l’Internet (PPM). Tout individu y participant en personne ou à distance est considéré comme faisant partie du Groupe de travail sur l'élaboration des politiques. Le Groupe de travail sur l'élaboration des politiques a deux présidents pour s'acquitter de ses fonctions administratives. Lesdits présidents sont élus par la communauté d’AFRINIC lors de la réunion sur les politiques de l’Internet et servent des mandats échelonnés de deux ans. Leur mandat s’achève au cours de la première réunion sur les politiques de l’Internet, ce qui correspond à la fin du mandat pour lequel ils ont été nommés. Un mandat peut commencer ou se terminer au plus tôt le premier jour de la réunion sur les politiques de l’Internet et au plus tard le dernier jour de ladite réunion, selon ce qui est établi d’un commun accord par le président actuel et le nouveau président. Si le président du groupe de travail n'est pas en mesure de remplir son mandat, le groupe de travail peut choisir un remplaçant pour le reste du mandat. Si les présidents des groupes de travail ne peuvent assister à la réunion sur les politiques publiques, le groupe de travail nomme un président pour la session. Toute personne présente à la réunion, en personne ou par participation à distance, peut participer au processus de sélection d'un président temporaire. |
3.3 Introduction Le groupe de travail sur l'élaboration de politiques (PDWG) fournit un forum public ouvert pour discuter des politiques de ressources de numéros Internet et des sujets connexes d'intérêt pour AFRINIC et la communauté Internet dans la région de service AFRINIC. Les sessions du PDWG ont lieu lors des réunions de politique publique d'AFRINIC. Entre les réunions, les discussions se poursuivent via la liste de diffusion des discussions sur la politique des ressources. Le PDWG est ouvert à toutes les personnes intéressées. Ce document sert de lignes directrices sur la façon dont le groupe de travail doit fonctionner. Il définit des rôles et des responsabilités clairs pour les coprésidents du PDWG et des procédures claires pour l'administration du groupe de travail.
3.3.1 Coprésidents Deux coprésidents du GTPD administrent principalement le groupe de travail sur l'élaboration des politiques. Les coprésidents du PDWG jouent un rôle essentiel dans la gestion du groupe de travail. L'efficacité du PDWG dépend de la participation active des coprésidents. Les coprésidents du GTPD assument leurs rôles à titre bénévole. Les coprésidents coordonnent les activités du groupe de travail sur l'élaboration des politiques et devraient assister à toutes les réunions de politique publique d'AFRINIC. Ils doivent rester abonnés à la liste de diffusion AFRINIC Policy Discussion pendant toute la durée de leur mandat et doivent également être inscrits à la liste de diffusion AFRINIC Members-Discuss pendant leur mandat. Pour chaque proposition de politique, un coprésident doit être désigné comme contact principal ; les deux coprésidents participeront toutefois activement à la recherche d'un consensus. Le coprésident principal de la proposition décrite ci-dessus guidera la proposition de politique à travers les différentes phases du PDP.
3.3.2 Responsabilités des coprésidents du PDWG La responsabilité des coprésidents englobe au moins les éléments suivants:
Les coprésidents ont la responsabilité ultime de veiller à ce que le groupe de travail réalise des progrès. Les coprésidents sont également chargés de veiller à ce que le groupe de travail fonctionne de manière ouverte et équitable.
Les coprésidents devraient tenter de s'assurer que les discussions sur la liste sont pertinentes et qu'elles convergent vers des accords consensuels. Les coprésidents doivent s'assurer que les discussions sur la liste sont résumées et que le résultat est bien documenté pour éviter les répétitions et autres abus.
Les responsabilités des coprésidents sont énumérées ci-dessous: 3.3.2.1 Avant une réunion de politique publique d'AFRINIC a) Assister les auteurs dans les propositions de mise en forme 3.3.2.2. Lors d'une réunion de politique publique a) Présider la réunion de politique publique et animer les discussions. 3.3.2.3. Après une réunion de politique publique a) Envoyer un rapport de la réunion de politique publique à la communauté et aux listes de diffusion des discussions sur les politiques, y compris les résultats des discussions sur les propositions de politiques et les points d'action ouverts.
3.3.3. Nomination des coprésidents du PDWG Le groupe de travail nomme deux coprésidents pour un mandat de deux ans. Les nominations des coprésidents ont lieu tous les deux ans pour chaque siège (siège1 et siège2). Le groupe de travail prend ses décisions par consensus et nomme également les coprésidents par consensus. Les élections devraient être utilisées comme une solution de dernier recours. La nomination pour chaque siège suit le processus suivant: Au moins 60 jours avant la réunion de politique publique, le personnel d'AFRINIC envoie un appel à candidatures à la liste de diffusion pour l'élaboration de politiques. L'appel contiendra :
Toute personne physique résidant dans un pays de la région de service AFRINIC est autorisée à se porter volontaire. Les volontaires se font connaître en se présentant (courte biographie et motivation) comme candidat sur la liste de diffusion du groupe de travail. Les candidats au poste de coprésident doivent être connus comme des participants actifs sur la liste de diffusion du groupe de travail avec une bonne expérience du processus d'élaboration des politiques d'AFRINIC et doivent avoir assisté à au moins deux (2) réunions de politique publique d'AFRINIC, dont une en personne, au cours des 3 dernières années. Si au moins une candidature est reçue avant la date de clôture, le processus de nomination commence. La nomination doit avoir lieu lors de la prochaine réunion de politique publique en tant que premier point à l'ordre du jour. Les personnes présentes à la séance, en personne ou à distance, détermineront par consensus parmi les candidats qui occuperont le poste disponible. Le président restant déterminera si un consensus a été atteint. Si le groupe de travail se retrouve sans coprésident, le PDG d'AFRINIC dirigera Si un seul candidat est évalué, l'absence de consensus doit déclarer le siège vacant. Le conseil d'administration nomme un coprésident intérimaire dans les deux semaines suivant la PPM. Le coprésident intérimaire agira jusqu'à la nomination du nouveau coprésident. Si aucun consensus ne peut être atteint et que plus d'un candidat est évalué, un scrutin secret en ligne pour nommer le nouveau coprésident aura lieu dans les deux semaines suivant la PPM. Le scrutin secret sera ouvert aux anciens coprésidents du PDPWG, aux anciens présidents du conseil d'administration et aux anciens PDG qui ont terminé au moins un mandat et qui n'ont pas été révoqués. Ceux qui ont occupé plusieurs postes ont droit à une voix. Les votes et le dépouillement doivent être effectués en utilisant une méthode de vote préférentiel classé autrement connue sous le nom d'IRV. Le gagnant du scrutin secret deviendra le nouveau coprésident. Dans le cas peu probable où, après tous les tours de dépouillement, il y aurait égalité entre les deux (2) candidats les mieux classés, il leur sera demandé d'en choisir un parmi eux pour effectuer le mandat par consensus. Le siège est déclaré vacant en cas d'échec d'accord entre les deux derniers. Si le scrutin secret ne peut avoir lieu, le siège est déclaré vacant. Le conseil d'administration nomme un ou des coprésidents par intérim. Le(s) coprésident(s) intérimaire(s) agiront jusqu'à la nomination du(des) nouveau(s) coprésident(s). La sortie du coprésident comprend une période de transfert et une attente que le président assis suive les propositions, qui ont déjà atteint un consensus, jusqu'à l'achèvement de leur cycle PDP.
3.3.4. Rappel d'un coprésident Si le coprésident n'assiste pas à deux réunions de politique publique consécutives d'AFRINIC sans raison ou s'il a été publiquement signalé par l'autre coprésident comme ne participant plus aux affaires du groupe de travail sans raison, le coprésident sera démis de ses fonctions. Toute personne peut demander le rappel d'un coprésident d'un groupe de travail à tout moment, sur demande écrite et motivée au Conseil d'Administration d'AFRINIC. La demande doit être appuyée par au moins dix (10) autres personnes de dix (10) organisations différentes. Ces personnes doivent être inscrites à la liste de diffusion du groupe de travail depuis au moins un (01) an et avoir assisté à au moins une (1) réunion de politique publique d'AFRINIC au cours des deux (2) dernières années, en personne ou à distance. Une demande de rappel doit être publiée sur la liste de diffusion du groupe de travail Chaque fois qu'il y a une demande de rappel de coprésident, le conseil doit former un comité de rappel composé d'un (01) membre du CdE nommé par le CdE, d'un (01) membre du Comité de gouvernance (GC) nommé par le GC, et d'un (01 ) membre de la communauté nommé par le conseil d'administration. Le ou les coprésidents doivent être rappelés s'il s'avère incapable de remplir le rôle de coprésident, ou d'empêcher le GT de progresser délibérément, ou de montrer des violations constantes et persistantes du PDP ou des règles du GT. Le rapport du comité de rappel doit être publié sur la liste de diffusion du groupe de travail. La décision du comité de rappel est définitive et exécutoire. Chaque fois qu'un coprésident est démis de ses fonctions et rappelé, le coprésident restant assumera le rôle de président du groupe de travail jusqu'à la nomination d'un ou de nouveaux coprésident(s). Si les deux coprésidents sont rappelés, le PDG d'AFRINIC doit d'urgence diriger la nomination par le groupe de travail d'un ou de plusieurs coprésidents par intérim via la liste de diffusion ou lors de la réunion de politique publique. Si aucun consensus ne peut être atteint, le Conseil d'administration nomme le(s) coprésident(s) intérimaire(s) pour le groupe de travail dans les deux semaines suivant la constatation de l'absence de consensus
3.3.5. Démission du coprésident Si un coprésident démissionne, le coprésident restant assumera le rôle de président du groupe de travail jusqu'à la nomination d'un ou de nouveaux coprésident(s). Si les deux coprésidents démissionnent, le directeur général d'AFRINIC doit d'urgence diriger la nomination par le groupe de travail d'un ou de plusieurs coprésidents par intérim via la liste de diffusion ou lors de la réunion de politique publique. Si aucun consensus ne peut être atteint, le conseil d'administration nomme un ou plusieurs coprésidents par intérim pour le groupe de travail. Le président par intérim agira jusqu'à la nomination du ou des nouveaux coprésidents.
3.3.6 Groupe de travail des opérations (PDWG) 3.3.6.1 Modération des discussions et sessions des groupes de travail Le défi de la gestion des sessions du groupe de travail sur l'élaboration des politiques est de trouver un équilibre entre le besoin d'un examen ouvert et équitable des problèmes et le besoin de progresser. Le groupe de travail, dans son ensemble, a la responsabilité finale de trouver cet équilibre. Les coprésidents des groupes de travail ont la responsabilité de superviser le processus. Pour faciliter les progrès, les coprésidents du groupe de travail peuvent décider de rejeter ou de différer la contribution d'un individu, sur la base des critères suivants :
3.3.7 Comportements individuels Occasionnellement, une ou plusieurs personnes peuvent adopter un comportement sur une liste de diffusion qui, de l'avis des coprésidents du groupe de travail, perturbe les progrès du groupe de travail ou va à l'encontre des codes de conduite applicables. À moins que le comportement perturbateur ne soit suffisamment grave pour qu'il doive être arrêté immédiatement, les coprésidents doivent tenter de décourager le comportement perturbateur en communiquant directement avec la personne fautive. Si le comportement persiste, les coprésidents doivent envoyer au moins un avertissement public sur la liste de diffusion. L'avertissement doit exposer clairement ce qui est mis en garde sur l'individu et la base du jugement des coprésidents. En dernier recours, et généralement après un ou plusieurs avertissements explicites, et si le comportement persiste, les coprésidents du groupe de travail peuvent suspendre les privilèges de publication sur la liste de diffusion de la personne perturbatrice pour une période ne dépassant pas 30 jours. L'application de cette restriction doit être progressive. Si l'individu reprend avec le même comportement ou pire, la période de restriction peut augmenter. Même lorsque les privilèges de publication sont suspendus, la personne ne doit pas être empêchée de recevoir des messages publiés sur la liste. D'autres solutions de contrôle des listes de diffusion peuvent être envisagées. Le groupe de travail doit avoir adopté ces solutions. Comme toutes les décisions des coprésidents des autres groupes de travail, toute suspension des privilèges d'affichage est susceptible d'appel.
3.3.8 Réunion de politique publique Une réunion de politique publique (PPM) est une réunion ouverte à la communauté au cours de laquelle des propositions de politiques sont discutées dans le cadre du processus d'élaboration de politiques (PDP). Le Conseil d'Administration d'AFRINIC convoque les PPM conformément à la section 11.2 des Statuts. Si un coprésident ne peut pas participer à une réunion de politique publique, le deuxième coprésident présidera la réunion. Si les deux coprésidents ne peuvent participer à une réunion, le groupe de travail nommera une (1) personne temporairement pour diriger la séance. Si la Le président temporaire nommé ci-dessus dirigera les discussions selon l'ordre du jour, mais ne peut pas déterminer le consensus sur les propositions de politique. Il fournira le procès-verbal de la réunion à la liste de diffusion et permettra aux coprésidents de prendre le relais. Bien qu'une discussion ouverte et une contribution soient essentielles au succès du groupe de travail, les coprésidents sont chargés d'assurer les progrès futurs. Lorsque cela est acceptable pour le groupe de travail, les coprésidents peuvent demander une participation restreinte (mais pas une participation restreinte !) aux réunions de politique publique dans le but de réaliser des progrès. Les coprésidents des groupes de travail ont alors la responsabilité de refuser de donner la parole à toute personne qui n'est pas préparée ou qui couvre d'une autre manière inappropriée
Consensus 3.3.9 Le groupe de travail prend ses décisions par consensus tel que défini dans le PDP
3.3.10 Appels 3.3.10.1 Suspension des privilèges d'affichage Toute personne dont les privilèges de publication sur la liste de diffusion ont été suspendus par les coprésidents du groupe de travail peut faire appel de la décision auprès du PDG d'AFRINIC. Le président-directeur général évaluera les circonstances, entendra les coprésidents et les plaignants et décidera. Le PDG peut ordonner que la décision des coprésidents soit annulée si elle est disproportionnée ou injustifiée compte tenu de la gravité du comportement. La décision du PDG est définitive et exécutoire. 3.3.10.2 Nomination des coprésidents Une personne qui n'est pas d'accord avec les mesures prises par un coprésident concernant le processus de nomination doit suivre le processus de résolution des conflits tel que défini dans le PDP. Les mesures sont prises par le conseil d'administration concernant le processus de nomination est finale et contraignante |
4. Reconnaissance
L'auteur tient à reconnaître que certains textes et procédures de ce document ont été adaptés de la RFC2418 et des pratiques du groupe de travail d'autres RIRs.
Historique des révisions
Historique des révisions
Date | Détails |
10 novembre 2021 |
Version 4 : AFPUB-2020-GEN-001-DRAFT04
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22 mai 2021 |
Version 3 : AFPUB-2020-GEN-001-DRAFT03 - Faire nommer le ou les coprésidents par intérim au lieu du président du conseil |
30 Juillet 2020 |
Version 2 : AFPUB-2020-GEN-001-DRAFT02
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22 Juillet 2020 |
Version 1 : AFPUB-2020-GEN-001-DRAFT01 Initiales draft publié sur rpd formaté |
Analyse d'impact de la politique AFRINIC
Évaluation du personnel AFRINIC
15 Novembre 2021
1) Interprétation et compréhension de la proposition par le personnel
Cette proposition de politique apporte quelques changements au fonctionnement du groupe de travail sur l'élaboration des politiques (PDWG) comme suit: -
- Responsabilités des coprésidents du PDWG
- Nomination des coprésidents du PDWG
- Précise ce qui doit se passer si l'un ou les deux coprésidents sont rappelés
- Précise comment procéder en cas de démission d'un coprésident
- Mentionne que si le groupe de travail se retrouve sans coprésident, le PDG d'AFRINIC dirigera le processus de consensus.
- Décrit les opérations du PDWG telles que la modération des discussions et des sessions du PDWG, les comportements individuels dans les réunions de politique publique
- Appels - Une personne dont les privilèges de publication ont été suspendus peut faire appel de ces décisions
- Le Conseil nomme des coprésidents intérimaires dans un délai prescrit
- Clarifications sur les personnes éligibles pour être inscrites sur le registre des votes, si le scrutin secret en ligne de dernier recours doit être utilisé pour sélectionner le(s) président(s) du PDWG.
- Dans le cas du rappel du ou des président(s) du PDWG, la proposition mentionne que le rappel doit être soutenu par au moins 10 autres personnes de 10 organisations différentes et que ces personnes doivent avoir été inscrites à la liste de diffusion du groupe de travail pendant au moins un ( 01) an et assisté à au moins une (1) réunion de politique publique d'AFRINIC au cours des deux (2) dernières années, en personne ou à distance.
- La proposition mentionne également les critères que le Conseil d'AFRINIC utilisera pour nommer les membres du comité de rappel, ainsi que des lignes directrices pour l'examen d'un rappel et un délai de 4 semaines pour que le comité de rappel ait fait son travail.
- La participation active des candidats au poste de président du PDWG sera déterminée par le PDWG lors de l'évaluation du candidat.
2) Demandes de clarification du personnel d'AFRINIC
Aucun
3) Commentaires du personnel sur les zones d'impact
Impact sur les fonctions de registre
Aucun
Plateformes de réunion
La restriction de la participation doit également être mise en œuvre via la plate-forme de réunion AFRINIC pour les événements en ligne/hybrides.
Plateforme de vote en ligne
Une plateforme de vote en ligne sera nécessaire pour héberger le scrutin secret en ligne.
Le registre des votes est défini dans la proposition et se compose des anciens coprésidents du PDP WG, des anciens présidents du conseil d'administration et des anciens PDG qui ont terminé au moins un mandat et n'ont pas été révoqués. La liste nominative est disponible et accessible à la plateforme de vote en ligne fera l'objet d'une vérification d'identité.
Listes de diffusion
Les présidents du PDWG seront inscrits aux listes de diffusion des membres-discuter en tant qu'observateurs.
Évaluation juridique
(a) Le premier paragraphe de la politique proposée se lit comme suit : « Le groupe de travail sur l'élaboration des politiques (PDWG) fournit un forum public ouvert pour discuter des politiques relatives aux ressources de numéros Internet et des sujets connexes d'intérêt pour AFRINIC et la communauté Internet dans la région de service AFRINIC ”.
A titre liminaire, il convient de rappeler que le PDP est une émanation de l'article 11.3 des statuts de l'AFRINIC qui prévoit que :
« Aux fins du paragraphe 11.2, une réunion de politique publique désigne une réunion ouverte à la communauté au cours de laquelle des propositions de politiques pour une utilisation et une gestion appropriées et responsables des ressources de numéros Internet sont discutées et convenues dans le cadre du processus d'élaboration de politiques (PDP) défini par la communauté Internet régionale et ratifiée par le conseil d'administration.
En tant que telle, la politique telle qu'elle est libellée est vague dans la mesure où le mandat du PDWG se limite aux propositions et aux discussions sur les politiques relatives à la gestion des ressources de numéros IP. Toute autre discussion, fût-elle liée à AFRINIC est donc irrecevable.
(b) Au paragraphe 3.3.3 de la politique proposée (5e paragraphe), il est fait référence à – « Toute personne physique résidant dans un pays de la région de service AFRINIC est autorisée à faire du bénévolat ».
Il est pertinent de rappeler que l'article 11.3 des statuts prévoit ce qui suit :
« Aux fins du paragraphe 11.2, une réunion de politique publique désigne une réunion ouverte à la communauté au cours de laquelle des propositions de politiques pour une utilisation et une gestion appropriées et responsables des ressources de numéros Internet sont discutées et convenues dans le cadre du processus d'élaboration de politiques (PDP) défini par la communauté Internet régionale et ratifiée par le conseil d'administration.
Cependant, il est également reconnu que nonobstant les dispositions de la section 11.3 des statuts, c'est-à-dire qu'AFRINIC dispose d'une communauté Internet régionale, il est une pratique acceptable chez AFRINIC d'autoriser des personnes ne résidant pas nécessairement dans la région de service AFRINIC à s'inscrire et à participer à son PDWG. Par conséquent, empêcher des personnes ne résidant pas dans la région de service AFRINIC d'être nommées coprésidents du PDWG serait injuste dans ces circonstances.
Si l'intention des auteurs est que le PDWG soit détenu et contrôlé par des personnes résidant dans la région de service AFRINIC, alors le méfait doit être traité à la source, donnant ainsi pleinement effet à la disposition de l'article 11.3 des statuts afin que seuls les personnes résidant dans la région de service AFRINIC ont le droit de s'inscrire et de participer au PDWG et toutes les autres peuvent apparaître en tant qu'observateurs uniquement.
(c) Au paragraphe 3.3.3 de la politique proposée (10e paragraphe), il est fait référence à « Si aucun consensus ne peut être atteint et que plus d'un candidat est évalué, alors un scrutin secret en ligne pour désigner le nouveau coprésident sera lieu dans les deux semaines suivant la PPM. Le scrutin secret sera ouvert aux anciens coprésidents du PDPWG, aux anciens présidents du conseil d'administration et aux anciens PDG qui ont terminé au moins un mandat et n'ont pas été rappelés.
Il n'y a aucune justification légale selon laquelle, dans le but de trouver un consensus, c'est le groupe de travail qui décide mais en cas d'élection, les décideurs sont des personnes excluant le même groupe de travail. Il n'y a aucune logique à avoir 2 groupes distincts de décideurs sur la même question de sélection des coprésidents du PDWG. Il est recommandé aux auteurs de revoir cet aspect de leur proposition.
(d) En vertu de 3.3.10 de la politique proposée, il est fait référence à un appel devant être entendu par le chef de la direction. Il est ajouté que l'article 3.5 du CMP prévoit déjà un recours contre la décision ou l'action commise par les coprésidents. Par conséquent, la proposition actuelle a pour effet de faire en sorte que le PDG siège comme autre instance d'appel au comité d'appel existant. Il s'agit simplement de duplicité à la structure existante. En outre, même si cette proposition avait une quelconque solidité juridique (au moins pour les besoins de l'argumentation) mais comme cela a été évoqué précédemment dans le cas du président du conseil, il ne faut pas oublier que le PDG est membre du conseil, de sorte qu'imposer toute responsabilité supplémentaire à cette fonction ne peut être exercée qu'en consultation avec le conseil d'administration.
Ce qui précède sont les questions fondamentales que les auteurs et le PDWG doivent discuter et résoudre.
Évaluation financière
Les élections ou la plate-forme de vote sont externalisées et le budget doit donc être planifié en conséquence.
4) Mise en œuvre
Calendrier - La mise en œuvre peut avoir lieu dans les délais prescrits par le Manuel des politiques consolidé.