Processus d'élaboration des politiques AFRINIC Bis (v2.0)

Proposition

1. Résumé du problème traité par cette proposition de politique

Les politiques de gestion des ressources de numéros IP dans la région de service AFRINIC sont créées par le biais d'un processus d'élaboration de politiques qui décrit les étapes par lesquelles les propositions de politiques sont soumises, examinées, débattues et adoptées.

1. Le manuel de politique consolidée actuel ne prévoit pas d'adoption des propositions, ce qui introduit la duplication des propositions traitant du même problème, le manque de clarté des énoncés de problèmes et des propositions hors du champ d'application du PDP. Il ne définit pas non plus de méthode claire pour faire avancer les propositions.
2. Le processus de consensus pour la prise de décision n'est pas défini, ouvrant la porte à diverses interprétations et inactions.
3. Le PDP actuel n'a pas de disposition pour que le conseil d'administration adopte des politiques conformément à la section 11.4 de la constitution d'AFRINIC dans la variation du processus.

 

2. Comment cette proposition résout le problème

Cette proposition de politique aborde ces questions en:

1. Détailler le processus de consensus en ce qui concerne les objections et responsabilités majeures et mineures du président du groupe de travail pour évaluer le consensus.
2. Fournir différentes phases pour les propositions politiques depuis l'adoption jusqu'au dernier appel et la ratification par le conseil d'administration d'AFRINIC.
3. Introduire des dispositions sur la façon dont le conseil d'administration adopte les politiques conformément à la section 11.4 de la constitution qui est gérée dans la variation du PDP.

 

Proposition 3.0

Cette proposition remplace entièrement la section 3.0 du CPM (The Policy Development Process):

3. Processus d'élaboration des politiques

3.1. Portée

Le processus d'élaboration des politiques couvre le développement et la modification des politiques pour une utilisation et une gestion appropriées et responsables des ressources de numéros Internet dans la région de service AFRINIC et est conçu pour proposer des politiques claires, techniquement efficaces et utiles. Les ressources de numéros Internet sont constituées du protocole Internet version 4 (IPv4) espace d'adressage, Internet Protocol version 6 (IPv6) l'espace d'adressage et les numéros de système autonome (AS).

1. L'efficacité technique des politiques de gestion des ressources des numéros Internet doit être évaluée par rapport à trois exigences: la conservation, l'agrégation et l'enregistrement.
2. Les modifications apportées au processus d'élaboration des politiques lui-même suivront également le processus.
3. Les politiques en matière de ressources de numéros Internet se distinguent clairement des pratiques opérationnelles et des procédures générales d'AFRINIC, qui ne sont pas du ressort du PDP.

3.2. Principes d'élaboration de politiques

Toutes les politiques sont élaborées par la communauté Internet selon les quatre principes d'ouverture, de transparence, d'équité et de «bas en haut». La communauté Internet initie et discute des propositions de politique. Si un consensus est atteint sur une proposition de politique donnée, il est recommandé au Conseil d'administration d'AFRINIC d'être ratifié comme une politique efficace à mettre en œuvre dans la région AFRINIC.

3.2.1 Ouverture

Toutes les politiques sont élaborées dans un forum ouvert auquel n'importe qui peut participer. La participation ne fait l’objet d’aucune condition.

Transparence 3.2.2

Tous les aspects relatifs au processus d'élaboration des politiques sont documentés et rendus accessibles au public sur le site web d'AfriNIC. Les discussions sont archivées publiquement. Toutes les procédures élaborées pour mettre en œuvre la politique sont documentées par AfriNIC et rendues accessibles au public.

3.2.3 Équité

Les politiques visent à assurer une distribution équitable des ressources de numéros Internet et à faciliter le fonctionnement d'Internet dans la région de service AFRINIC.

3.2.4 De bas en haut

La communauté est le moteur de l'élaboration des politiques.

3.3. Groupe de travail sur l'élaboration des politiques (PDWG)

Le groupe de travail sur l'élaboration des politiques (PDWG) fournit un forum public ouvert pour discuter des politiques de gestion des ressources de numéros Internet et des sujets connexes intéressant AFRINIC et la communauté Internet dans la région de service AFRINIC. Les sessions du PDWG ont lieu lors des réunions de politique publique d'AFRINIC. Entre les réunions, les discussions se poursuivent via la liste de diffusion des discussions sur la politique des ressources. Le PDWG est ouvert à toutes les personnes intéressées.

Toutes les directives et procédures du Groupe de travail sur l’élaboration des politiques sont définies dans un document séparé qui fait partie du PDP.

Consensus 3.4

La plupart des décisions des opérations du groupe de travail et des discussions sur les propositions de politiques sont prises par consensus approximatif, sauf indication contraire. Le processus de consensus du PDWG est une approche multipartite de la prise de décision. Le processus est utilisé pour développer les meilleures politiques de gestion des ressources possibles pour la région de service AFRINIC. Le processus de consensus commence lorsque quelqu'un propose une nouvelle politique tandis que la phase de discussion commence sur la liste de diffusion et se poursuit pendant les réunions de politique publique.

3.4.1 Objections mineures

Une objection mineure est celle où l'objecteur pense que certains problèmes peuvent survenir pour certains participants du groupe si la proposition est présentée. Les participants au PDWG devraient travailler ensemble pour voir si la proposition peut être modifiée pour surmonter des objections mineures.

Cependant, il n'est pas toujours possible de surmonter ces objections. Dans ce cas, le président peut demander aux opposants s'ils sont prêts à reconnaître que les avantages globaux de la proposition l'emportent sur leurs objections et sont disposés à les mettre de côté.

3.4.2 Objections majeures

Les objections majeures sont sérieuses et indiquent une croyance que des problèmes majeurs se produiront pour certaines parties de la communauté si la proposition va de l'avant; par conséquent, la proposition ne peut pas être adoptée dans son format actuel. Le président devrait consacrer suffisamment de temps au PDWG pour discuter des moyens de surmonter les principales objections. Les participants au PDWG, y compris le promoteur, devraient travailler ensemble pour développer des solutions qui surmontent les principales objections.

Un consensus est atteint sur une proposition si le PDWG est en mesure de surmonter toutes les objections de cette manière. Il n'est pas nécessaire que tout le monde soit d'accord avec la proposition. Le «consensus approximatif» est le point où toutes les objections ont été résolues ou dûment prises en compte et le PDWG estime que les avantages l'emportent sur les inconvénients.

3.4.3 Parvenir à un consensus

Lors de la réunion, le président peut demander un vote à main levée ou d'autres techniques pour évaluer le soutien à une proposition de politique. L'utilisation à main levée ou d'autres techniques n'est pas un vote. C'est un moyen de mesurer largement l'opinion et la décision finale du président tient compte de nombreux facteurs supplémentaires, y compris des discussions antérieures sur la liste de diffusion.

Le PDWG a pour objectif d'examiner attentivement toutes les opinions avant de prendre une décision. À la fin de la discussion, le président décidera si le groupe de travail est parvenu à un consensus. Le consensus est atteint lorsque chacun consent à la décision du groupe. La décision n'est peut-être pas la première préférence de tous, mais elle est acceptable pour tous les participants.

3.5. Propositions politiques

N'importe qui peut soumettre une proposition de politique au président du PDWG. Un ou tous les initiateurs d'une proposition de politique ont la possibilité de garder l'anonymat. Par conséquent, le président du PDWG a la responsabilité d'agir en tant qu'éditeur de document ou de lancer un appel à un volontaire du groupe de travail pour agir en tant qu'éditeur de document sur la proposition de politique. Un éditeur de document est chargé de s'assurer que le contenu du document reflète fidèlement les décisions qui ont été prises par le groupe de travail.

3.5.1 Phases d'une proposition de politique

Une proposition de politique suit quatre phases au cours de son évolution tout au long du processus d'élaboration des politiques: adoption, discussion, examen et conclusion.

3.5.1.1 La phase d'adoption

Au cours de cette phase, le président du PDWG évaluera la clarté et la pertinence de l'énoncé du problème conformément à la portée du PDP et aux politiques existantes. Les présidents du PDWG ou le personnel d'AFRINIC peuvent travailler avec le ou les initiateurs pour redéfinir l'énoncé du problème si nécessaire. 

Pour les propositions de politique qui ne relèvent pas du PDP AFRINIC ou qui traitent du même problème qu'une autre proposition de politique déjà adoptée, le président du PDWG dissuadera le ou les initiateurs de soumettre au groupe de travail. En cas de désaccord ou de doute, le président du PDWG peut consulter le groupe de travail pour savoir si le groupe de travail est disposé à adopter la proposition pour discussion sur la base de son énoncé de problème.

Une fois adopté par le groupe de travail, le ou les initiateurs accordent tous les droits au groupe de travail et la proposition devient un document communautaire. Dans tous les domaines des droits de propriété intellectuelle et des procédures, l'intention est de bénéficier à la communauté et au grand public, tout en respectant les droits légitimes d'autrui.

Tout appel à l'adoption devrait durer au maximum deux semaines. Au terme de deux semaines, sur la base d'un consensus, le président du PDWG déclare le début de la phase de discussion ou déclare le rejet de la proposition de politique. À ce stade, le ou les initiateurs de la proposition de politique peuvent reformuler leur énoncé de problème et revenir à la phase d'adoption.

3.5.1.2 La phase de discussion

Une fois que le président du PDWG a déclaré l'adoption d'une proposition de politique pour discussion, la phase de discussion commence sur la liste de diffusion de la SPR (Cette adresse e-mail est protégée du spam. Vous devez activer Javascript pour la voir.). Le président du PDWG devrait fixer la période de la phase de discussion et celle-ci doit durer au moins quatre semaines. Pendant la phase de discussion, le groupe de travail évalue la proposition de politique et des commentaires sont faits. La politesse et la courtoisie doivent conduire les discussions et le président du PDWG devrait insister sur ce point lorsque cela est pertinent et approprié.

1. À la fin de la phase de discussion, le président du PDWG présente un résumé de la discussion mettant en évidence les questions fermées et ouvertes.
2. Une fois que le groupe de travail est d'accord sur le résumé, qui peut être édité en fonction des commentaires, le président du PDWG décide si la proposition de politique doit passer à la phase suivante (phase d'examen), passer à une phase de discussion prolongée ou être retirée. La décision d'aller de l'avant sera annoncée sur la liste de diffusion de la SPR.
3. Si des commentaires ou des modifications importants sont suggérés pendant la phase de discussion, les initiateurs de la proposition de politique examineront la proposition et une nouvelle version sera publiée. Une nouvelle phase de discussion commencera alors pour la nouvelle version de la proposition. Cette nouvelle phase de discussion devrait durer au moins deux semaines.
4. Si les commentaires ou modifications suggérés ne sont pas suffisamment importants pour nécessiter une nouvelle phase de discussion, le président du PDWG peut décider de déplacer la proposition vers la phase suivante (phase d'examen) avec une nouvelle version de la proposition incorporant les changements nécessaires.
5. Chaque version de la proposition est archivée publiquement pour montrer de manière transparente l'historique des modifications apportées à la proposition et est publiée sur le site Web d'AFRINIC.
6. La nouvelle version de la proposition de politique devrait être annoncée sur la liste de diffusion et le site Web AFRINIC RPD avant que la proposition puisse être déplacée à la phase d'examen.
7. Le président du PDWG demandera au PDG d'AFRINIC de mener et de publier une analyse d'impact de la proposition avant de la passer à la phase d'examen. Le but de cette analyse est de fournir des informations à l'appui pertinentes pour faciliter les discussions sur la proposition et de fournir des projections sur l'impact possible si elle était acceptée. Cette analyse contiendra les points suivants:
   • AFRINIC compréhension de la politique proposée
   • Impact sur le registre et les ressources des numéros Internet
   • Impact sur les opérations / services d'AFRINIC
   • Impact juridique

3.5.1.3 La phase d'examen

Le but de cette phase est de passer en revue l'ensemble draft proposition de politique compilée à la fin de la phase de discussion. Par conséquent, la documentation finale de la proposition conduira à un consensus approximatif; toutes les modifications apportées à ce document devraient être transparentes pour le groupe de travail. Au cours de la phase d'examen, discussion de la draft la proposition peut se poursuivre, également à la lumière de l'analyse d'impact, et dans le contexte de la proposition, d'autres modifications peuvent encore être suggérées concernant draft proposition. La phase de révision devrait durer au maximum quatre semaines.

1. À la fin de la phase d'examen, la proposition de politique est présentée à la prochaine réunion de politique publique.
2. Le président du PDWG détermine si le groupe de travail est parvenu à un consensus approximatif. Dans le cas où le président du PDWG décide que le consensus n'a pas été atteint, le président du PDWG peut envoyer le draft proposition de retour à la phase de discussion si les initiateurs sont prêts à améliorer leur proposition et à apporter les modifications nécessaires en fonction des commentaires reçus de la communauté.
3. A draft la proposition renvoyée en phase de discussion perd automatiquement son statut de draft proposition.
4. Le président du PDWG peut également décider de draft proposition éditée et démarrer une nouvelle phase de révision avec une nouvelle version de la proposition, sinon la proposition sera retirée.

3.5.1.4 La phase finale

Dans ce cas, le président détermine que le groupe de travail est parvenu à un consensus à la fin de la phase d'examen, le président du PDWG draft proposition à la période «Dernier appel à commentaires», qui démarre la phase finale. La période du dernier appel dure au moins deux semaines. Le dernier appel sera annoncé sur la liste de diffusion des discussions politiques.

Le but de cette période de dernier appel est de fournir à la communauté une dernière occasion de commenter draft proposition. Ceci est particulièrement destiné à ceux qui ont manqué les deux phases précédentes et qui souhaitent s'opposer à la proposition ou faire des remarques substantielles. La période «Dernier appel à commentaires» donne du temps à la communauté après que le président du PDWG a déclaré un consensus approximatif à la fin de la phase de révision afin que les suggestions pour tout changement final ou objections à la proposition puissent être envoyées à la liste de diffusion du GT. À ce stade, les objections doivent être justifiées comme dans les autres phases pour qu'elles soient prises en compte.

1. À la fin de la période du dernier appel, le président du PDWG évaluera les commentaires reçus au cours de cette période et décidera s'il y a eu consensus. S'il n'y a pas de commentaires de la communauté à ce stade, cela est considéré comme un consensus.
2. Si un consensus approximatif est atteint, le président du PDWG annoncera la décision et lancera le processus de draft proposition de ratification par le conseil d'administration d'AFRINIC.
3. Si le consensus n'est pas atteint, le président du PDWG peut décider de renvoyer la proposition aux phases précédentes de discussion ou d'examen, sinon la proposition sera retirée.
4. Les initiateurs d'une proposition de politique (ou toute autre personne) sont libres de renvoyer la proposition à la liste de diffusion de la SPR pour une discussion plus approfondie après un retrait.

3.6.Ratification de la politique

Après un draft proposition a atteint un consensus approximatif, le conseil d'administration d'AFRINIC a l'obligation de vérifier si le processus a été très bien suivi. En cas de rejet, le conseil d'administration d'AFRINIC doit justifier et publier le motif sur la liste de discussion de la politique des ressources (Cette adresse e-mail est protégée du spam. Vous devez activer Javascript pour la voir.) et sur le site Internet d'AFRINIC, et demander au groupe de travail de rectifier le problème.

Après ratification, le conseil d'administration d'AFRINIC annoncera sa décision au groupe de travail, ce qui activera la mise en œuvre de la politique par le personnel d'AFRINIC.

3.7.Variation du processus

3.7.1 Écart par le PDWG

Le processus décrit dans ce document peut varier en cas d'urgence. La dérogation est à utiliser lorsqu'une renonciation unique à certaines dispositions de ce document est nécessaire. La décision de modifier le processus est prise par le président du groupe de travail. Il doit y avoir une explication de la raison pour laquelle la variance est nécessaire. La période de discussion, d'examen et de conclusion ne doit pas être inférieure à quatre semaines. S'il y a consensus, la politique est approuvée et doit être présentée à la prochaine réunion de politique publique.

3.7.2 Écart par le conseil d'administration d'AFRINIC

Conformément à l'article 11.4 des statuts d'AFRINIC, le Conseil d'administration d'AFRINIC peut adopter des politiques concernant la gestion des ressources de numéros Internet lorsqu'il l'estime nécessaire et urgent, compte tenu de l'utilisation correcte et responsable de ces ressources. Lors de la réunion de politique publique suivante, le groupe de travail approuvera toute politique adoptée conformément à l'article 11.5 des statuts.

3.8.Mise en œuvre

La date de mise en œuvre de la politique est annoncée sur la liste de diffusion Discussion sur la politique des ressources. La date de mise en œuvre doit être inférieure à six mois après la fin du dernier appel, sauf si une dérogation est demandée.

3.9.Appels

1. Pendant la phase de discussion:

Au cours de la phase de discussion, toute personne qui a une plainte ou une autre préoccupation concernant la proposition de politique ou la manière dont elle est traitée sur la liste de diffusion d'élaboration de politique doit d'abord soulever la question auprès du président du PDWG. Si le différend ne peut être résolu avec le président du PDWG, la procédure d'appel peut être invoquée.

1. Pendant les phases d'examen et de conclusion

À ces étapes du processus - c'est-à-dire après que le président du PDWG a déclaré un consensus initial ou que la proposition est dans le dernier appel - les plaintes ne devraient pas concerner la proposition de politique elle-même, sauf en cas de circonstances atténuantes exceptionnelles.

Quiconque estime que la proposition n'a pas été traitée correctement ou que le président du PDWG a pris une décision erronée de consensus doit d'abord soulever la question auprès du président du PDWG. Si le différend ne peut être résolu avec le président du GT, la procédure d'appel peut être invoquée.

3.9.1 Procédure d'appel

Un appel ne peut être déposé que s'il est soutenu par trois (3) personnes du groupe de travail qui ont participé aux discussions devant le comité d'appel. L'appel doit être soumis dans les deux semaines suivant les actions ou décisions des présidents annoncées sur la liste des discussions sur la politique des ressources (Cette adresse e-mail est protégée du spam. Vous devez activer Javascript pour la voir.) ou lors d'une réunion de politique publique. Le comité d'appel remet un rapport sur son examen de la plainte au groupe de travail dans un délai maximum de 4 semaines après l'enregistrement de l'appel.

Le comité d'appel peut ordonner que la décision du président soit annulée si le processus d'élaboration des politiques n'a pas été suivi. La décision du comité d'appel est définitive.

3.9.2. Comité d'appel

1. Le comité d'appel est composé comme suit:
   - Un (1) administrateur sélectionné par le conseil d'administration d'AFRINIC pour 1 an renouvelable
   - Un (1) membre du Conseil des Anciens (CoE) sélectionné par le COE pour 1 an renouvelable
   - L'ancien coprésident du groupe de travail sur l'élaboration des politiques pour un an renouvelable
2. Si le coprésident passé immédiat n'est pas en mesure de servir, le coprésident passé suivant sera sélectionné jusqu'à épuisement du pool des coprésidents précédents. Si aucun d'entre eux n'est en mesure de servir, le PDWG organise une élection et sélectionne un membre de la communauté.
3. Le comité d'appel est présidé par le candidat du CdE et prend les décisions en cas d'impossibilité de parvenir à un consensus, les décisions sont prises à la majorité des membres.
4. Si un membre du comité d'appel démissionne ou n'est pas en mesure de siéger, le membre est remplacé immédiatement après la même procédure de nomination.

 

4.0 Remerciements

Cette proposition est principalement basée sur les discussions intensives que nous avons eues sur le PDP actuel en 2016 et 2017 sur la liste de diffusion RPD. Il aborde les problèmes en se référant aux meilleures pratiques de l'IETF et du PDP d'autres RIRs.

 

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